發表時間： 2004-12-21 02:13:00作者：
國內反腐妙計豐收。今年夏天，國家社科規劃「新世紀中國懲治和預防腐敗對策研究」課題組歷時五年，推出了反腐奇招「一二三工程」。即：設立一個全國退贓的公開賬號。在案發前主動並如數退贓者，無論職級高低和問題大小，無論問題將來是否暴露，一律不給任何處分。在我看來，這個「突破性的錦囊妙計」，不過是給貪污分子吃定心丸－－只需對其案子的偵查進度有個掌握，或有人通風報信，貪官便可以毫無顧忌地為人民幣服務。在此奇招庇護下，貪污是個只賺不賠的買賣，大不了提前還你就是了。實在還不上了，還可以貪污B款為A款抵帳，打一個時間差。
又據新華社報導，浙江省明年起將在部分地區試行「廉政保證金」制度，廉潔公務員退休時可拿到在職期間每年繳納、單位貼補的一筆保證金，反之保證金則將被扣減。據初步測算，一個公務員從踏入機關到處長這個職級上退休，可一次性拿到近30萬元「廉政保證金」。對於這個政策，有不少媒體從法治與德治互補的角度叫好。總結他們的觀點，不外乎「飽暖思廉潔」。
我們不妨做個假設。
首先，我們假定一個公務員是不腐敗的。退休時他白拿30萬，對他個人當然是有益的。問題是，他既然不腐敗，給他30萬做什麼？國家財政豈不是白白損失了30萬？換句話說，既然他不腐敗，獎勵他30萬元就等於浪費國家財政。有這閑錢，不如投到危機重重的鄉村教育上去。如果只是為了給公務員送狗肉吃，那又何必挂個「反腐敗」的羊頭？對於一個公務員來說，廉潔只是盡職，而不是什麼可以值得獎勵的光榮。公務員張揚自己對社會的潛在危害，為什麼要整個社會為他們買單，而自己淨得好處？
其次，我們假定一個公務員是腐敗的，他的腐敗行為直到他退休時一直沒有被發現，那麼他最後白得了30萬。這等於是為腐敗分子錦上添花，代表國家給李友燦們再送上一箱子錢。有人說，如果他腐敗，遲早會被查出來的。問題是，如果可以被查出來，還要保證金做什麼？假定腐敗都被查出來了，再扣除廉政保證金，這一前一後，除了增加了政府的管理成本，有什麼功勞？
西諺雲，地獄常為善願鋪就。同樣，鼓勵善並不能制止惡。不妙的是，廉政保證金的出臺，是從性惡論（預定每個公務員都有可能去貪污）出發，卻向性善論找偏方。換言之，它不是按憲政思路設計制度預防犯罪，而是舍本逐末動用國庫，對「不犯罪者」進行獎勵。一方面，在國家財政累進支出上再一次向「公僕」傾斜，擴大社會的不公與不三不四；另一方面，對於技藝不那麼差的腐敗分子來說，無非是增加一筆不義之財。
此外，既然是從性惡論出發，何不將這種理念運用到其他領域？對於慣偷，為了保障他不再偷東西，可以給一筆「不偷保證金」。只要果他不偷（客觀上也可能偷了不被發現），等他到了偷不動年紀時獎給他一筆錢。現在官方與學界都認為中國最危險的問題是農民問題，說到底是怕一些走投無路的農民拿起扁擔導致天下大亂。既然歷史上有不少這樣的先例，現在也出現了部分農民衝擊政府的危險徵兆，那麼是不是也可以考慮設計一套保證機制：如果一位農民一輩子都不提著扁擔找出路，到他老了提不動扁擔時也獎勵他三十萬？理論上都可行，為何獨愛公務員？難道是因為公務員的「不飽暖」比農民的「不飽暖」更緊迫？
為更好理解「廉政保證金」制度，我們可以打個比方。在一個房間裡關著一群漂亮的美女，假設她們永遠年輕漂亮。一位男看守提著鑰匙在外面巡邏。房間與走廊裡裝有攝像頭，但是監視功能經常失靈。一是線路質量有問題，二是看守可以關閉所有攝像頭。也就是說，看守隨時可以進入房間並佔有其中任何一位美女。為了保衛這群美女，美女保護協會想出了一個辦法：如果看守能夠克制自己的慾望，幾十年如一日不侵犯她們，到六十歲時，就獎他一個美女。
接下來是一連串簡單的問題。看守能否堅持幾十年不對美女動心？60歲時美女對他意義有多大？攝像頭可以由看守單方面控制，美女保護協會在此是否盡職？被用作獎勵的美女是不是無辜？如果看守一直佔有部分美女，美女保護協會最後的「義舉」是不是拿美女獎勵色狼？我們還可以回到文章開頭提到的「一二三工程」，看守佔有美女後，將她送回房間，他是否還是合格的看守？歸還導致對佔有的免責，是不是間接承認了看守佔有的正當性？
又據新華社報導，浙江省明年起將在部分地區試行「廉政保證金」制度，廉潔公務員退休時可拿到在職期間每年繳納、單位貼補的一筆保證金，反之保證金則將被扣減。據初步測算，一個公務員從踏入機關到處長這個職級上退休，可一次性拿到近30萬元「廉政保證金」。對於這個政策，有不少媒體從法治與德治互補的角度叫好。總結他們的觀點，不外乎「飽暖思廉潔」。
我們不妨做個假設。
首先，我們假定一個公務員是不腐敗的。退休時他白拿30萬，對他個人當然是有益的。問題是，他既然不腐敗，給他30萬做什麼？國家財政豈不是白白損失了30萬？換句話說，既然他不腐敗，獎勵他30萬元就等於浪費國家財政。有這閑錢，不如投到危機重重的鄉村教育上去。如果只是為了給公務員送狗肉吃，那又何必挂個「反腐敗」的羊頭？對於一個公務員來說，廉潔只是盡職，而不是什麼可以值得獎勵的光榮。公務員張揚自己對社會的潛在危害，為什麼要整個社會為他們買單，而自己淨得好處？
其次，我們假定一個公務員是腐敗的，他的腐敗行為直到他退休時一直沒有被發現，那麼他最後白得了30萬。這等於是為腐敗分子錦上添花，代表國家給李友燦們再送上一箱子錢。有人說，如果他腐敗，遲早會被查出來的。問題是，如果可以被查出來，還要保證金做什麼？假定腐敗都被查出來了，再扣除廉政保證金，這一前一後，除了增加了政府的管理成本，有什麼功勞？
西諺雲，地獄常為善願鋪就。同樣，鼓勵善並不能制止惡。不妙的是，廉政保證金的出臺，是從性惡論（預定每個公務員都有可能去貪污）出發，卻向性善論找偏方。換言之，它不是按憲政思路設計制度預防犯罪，而是舍本逐末動用國庫，對「不犯罪者」進行獎勵。一方面，在國家財政累進支出上再一次向「公僕」傾斜，擴大社會的不公與不三不四；另一方面，對於技藝不那麼差的腐敗分子來說，無非是增加一筆不義之財。
此外，既然是從性惡論出發，何不將這種理念運用到其他領域？對於慣偷，為了保障他不再偷東西，可以給一筆「不偷保證金」。只要果他不偷（客觀上也可能偷了不被發現），等他到了偷不動年紀時獎給他一筆錢。現在官方與學界都認為中國最危險的問題是農民問題，說到底是怕一些走投無路的農民拿起扁擔導致天下大亂。既然歷史上有不少這樣的先例，現在也出現了部分農民衝擊政府的危險徵兆，那麼是不是也可以考慮設計一套保證機制：如果一位農民一輩子都不提著扁擔找出路，到他老了提不動扁擔時也獎勵他三十萬？理論上都可行，為何獨愛公務員？難道是因為公務員的「不飽暖」比農民的「不飽暖」更緊迫？
為更好理解「廉政保證金」制度，我們可以打個比方。在一個房間裡關著一群漂亮的美女，假設她們永遠年輕漂亮。一位男看守提著鑰匙在外面巡邏。房間與走廊裡裝有攝像頭，但是監視功能經常失靈。一是線路質量有問題，二是看守可以關閉所有攝像頭。也就是說，看守隨時可以進入房間並佔有其中任何一位美女。為了保衛這群美女，美女保護協會想出了一個辦法：如果看守能夠克制自己的慾望，幾十年如一日不侵犯她們，到六十歲時，就獎他一個美女。
接下來是一連串簡單的問題。看守能否堅持幾十年不對美女動心？60歲時美女對他意義有多大？攝像頭可以由看守單方面控制，美女保護協會在此是否盡職？被用作獎勵的美女是不是無辜？如果看守一直佔有部分美女，美女保護協會最後的「義舉」是不是拿美女獎勵色狼？我們還可以回到文章開頭提到的「一二三工程」，看守佔有美女後，將她送回房間，他是否還是合格的看守？歸還導致對佔有的免責，是不是間接承認了看守佔有的正當性？
南方都市報
