週一(4月26日)首次發表的就業政策與現狀白皮書稱中國近年來面臨的就業壓力「持續加大」，城鎮失業率「急劇上升」，解決就業問題任務「繁重、艱鉅、緊迫」。
根據官方公布的統計數字，截至2003年年底，中國的城鎮登記失業率為4.3%，登記失業人數為800萬人。這一數字中並不包括那些所謂的下崗「待業」工人以及臨時工等。很多專家認為，中國官方公布的數字比實際上沒有工作的人的數量要少得多。
在談到未來幾年內中國的就業形勢時白皮書稱，2001年到2005年期間，中國勞動年齡人口的增長最為迅速，平均每年增長1360萬人。
白皮書用很大篇幅詳細介紹了中國政府採取「有效措施」、「千方百計」增加就業，爭取把失業率控制在「社會可承受的限度之內」的努力。但是，書中沒有提到那些下崗工人和領不到養老金的退休工人組織的抗議活動，也沒有提到一些城市和地區，大批國營企業的關閉造成人口集中失業以及由此引發的的嚴重社會和治安等問題。
白皮書還說，目前中國仍有1.5億農村富余勞動力需要轉移，有1100萬以上的下崗失業人員需要再就業。中國正在萎縮的農業意味著農村的工作機會在減少。很多農民不得不到城市尋找工作。
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