國庫空虛，關係匪淺，新皇帝豈能坐視？
然而錢糧的虧空，又不簡單地只是一個經濟問題。各地虧空的錢糧到哪裡去了？ 雍正看得很清楚：不是上司勒索，就是自身漁利，而戶部的銀子，則被皇帝和權 貴們在「不借白不借」的心理支配下「借」走了(其實也就是侵吞)。這麼多人來 挖國家的牆角，國庫還有不虧空的道理？但是，從中央到地方，各級官員的貪污 、挪用、借支公款，又確有其「不得已」處。因為清從明制，官員俸祿極低。正 一品官員的年俸不過紋銀一百五十兩，七品縣令則只有四十五兩。這點俸銀，養 家餬口都成問題，更不要說打點上司，迎來送往和禮聘幕僚了。從這個意義上講 ，明清兩代吏治的腐敗，是給逼出來的。
由此可見，虧空關係到吏治，吏治又關係到體制，這是一個連環套。這個連環套 上的每一個環節，都含糊不得。如果說，打江山要靠槍桿子，那麼，治江山就得 抓錢袋子，所以虧空不能不補。吏治的腐敗是最大的腐敗，所以吏治不能不抓。 兩件事既然都與制度有關，則制度也不能不改。雍正把這一切看得十分清楚。因 此，清理虧空這件事，在他那裡就變成了體制的改革。不過，事情還得從清理 虧空做起。它是最好的突破口，也是當務之急。 康熙六十一年（公元1722年）十二月十叁日，即康熙皇帝去世剛好一個月時，雍 正皇帝下令戶部全面清查虧空錢糧。雍正不顧乃父「屍骨未寒」，就要對留下的 積弊大動干戈，可見其決心之大，也可見事情之緊迫。這是雍正即位之後的第一 個大戰役，關乎國本，也關乎帝位。一旦無功而返，或半途而廢，不但雍正自己 身敗名裂，國本也可能為之動搖。因此只能勝，不能敗，只能進，不能退。 然而雍正信心十足。
雍正的自信是有道理的。他確實不是糊塗皇帝，更不是紈□阿哥。而且，與乃父 康熙皇帝相比，他還有一個優勢，就是洞悉下情。各級骨什麼鬼心眼，小動作， 官場上又有哪些流習和積弊，他都一清二楚。他深知，下級對上級，地方對中央 ，向來就是「上有政策，下有對策」。中央的政令到了下面，沒有不打折扣的。 清查虧空牽到那麼多官員的切身利益，豈有不研究對策之理？那好，你研究，我 也研究。你有對策，我更有對策。我的對策是：先研究你的對策，再出臺我的政 策。我的政策是針對你的對策來的，看你還有多少對策！ 這一下，貪官污吏全都傻了眼。
雍正確實太瞭解下情了。他知道，靠貪污犯去查自己的貪污，那是永遠也查不出 來的。他們的上司也同樣不可行。因為沒有一個貪污犯不巴結上司，不給上司行 賄送禮。如果他不巴結上司，或者上司不接受賄賂，他還能混到今天？早就被查 出來，被彈劾罷官了。即使他的上司是清廉的，也不可靠。因為地方上的虧空如 此嚴重，貪墨如此猖獗，他們居然毫無動作，那就只能是叁種情況：要麼是昏官 ，對下情一無所知；要麼是庸官，知情而不敢舉報，或無力糾察；要麼是混蛋， 為了保住自己的官位官聲，對下面的胡作非為睜眼閉眼，包庇縱容，搞「地方保 護主義」。靠這些人去清查虧空，那才是竹籃打水一場空。因此即使他們手腳干 淨，也不能依靠。
雍正的對策是派出欽差大臣。這些省級或副部級的特派員直屬中央，與地方沒有 任何瓜葛，而且都是為官清正又精明強幹的能員。這些人，既無前車之鑒，又無 後顧之憂，且直接歸皇帝領導，不盡心也會盡力。何況，這些特派員也不是光桿 司令。雍正從各地抽調了一大批候補州縣隨團到省，與特派員一起查賬。查出一 個貪官污吏，立即就地免職，從調查團裡選一個同級官員接任。這是一著妙棋， 也是一著狠棋。因為雍正深知官官相護，是官場頑症。歷來的繼任官，總是會幫 著前任補窟窿，然後自己再留下一大筆虧空，讓後任去擦屁股。虧空之所以總也 補不上中，這是其中的原因之一。但這一回後任是來查賬的，當然不會替他打圓 場，做掩護。這樣，這個貪官就再也無處遁逃，只有低頭認罪，接受處罰。而且 ，因為沒有後任給他補漏洞，他當然也不願意為前任揹黑鍋。於是，就連他的前 任，甚至前任的前任，如有貪污挪用，也難逃法網。 貪官們當然不願束手就擒。他們還有對策，即借錢借糧來填補虧空。這也是老辦 法：上面要來查賬時，就從當地富戶那裡借些錢糧來放在庫裡。上面的來人一看 ，分文不少，檢查團一走，這些錢糧又還回去。因為是官借，利息既高，又不怕 不還，再說富戶們也不想得罪地方官，因此這個辦法也屢試不爽。 可惜伎倆也逃不過雍正的法眼。雍正在派出特派員的同時，也給這個地方的老百 姓先打招呼：誰也不能借錢糧給官府。要借也可以，這些錢糧既然被說成是官府 的，朕就認它是國家所有，你們這些借錢借糧給官府的人，就再也別想把它們收 回去。這一下，誰也不肯借錢借糧給貪官們了。富戶們不想得罪官員，更怕得 罪皇帝。再說，他們也不願意自己的錢糧白白地送給公家。貪官污吏的又一條對 策被雍正事先粉碎。
不過，這還只是雍正一系列對策的一部分。
雍正的又一個重要舉措是成立「會考府」。會考府是一個獨立的核查審計機關，
成立於雍正元年（公元1723年）正月十四日。它的任務，是稽查核實中央各部院 的錢糧奏銷。雍正深知，錢糧奏銷，漏洞很大。一是各省向戶部上繳稅銀或報銷 開支時，戶部要收「部費」，也就是現在說的「好處費」、「茶水費」。沒有「 部費」的，哪怕是正常的開支，亦無手續或計算方面的問題，戶部也不准奏銷， 甚至拒收稅款。相反，如果有「部費」，即使是浪費虧空上百萬，也一筆勾銷。 二是各部院動用錢糧，都是自用自銷，根本無人監督。這也是多年積弊，古已有 之的。比如海瑞當應天巡撫時，上繳國庫的稅銀就因為沒有「部費」而被戶部拒 收。海瑞的辦法，是寫信給戶部長官，質問他們是為公還是為私。戶部知道海瑞 惹不起，這才收了稅銀。
海瑞是個地方官，當然只好如此。雍正是帝國元首，豈能容忍部院官員如此貪墨 ？但他知道，講道理是沒有用的，做思想工作也是沒有用的，甚至殺一儆百也是 不管用的，惟一的辦法是改革制度。於是，就有了會考府這個中央集權的審計機 關。從此，各地方上繳稅銀或報銷開支，各部院動用錢糧和報銷經費，都要通過 會考府會考（稽查核實），誰也做不了手腳。部院長官既無法貪污，地方官員想 通過花一點好處費，就把自己上面萬的虧空全部賴掉，也成了不可能的事。 墨吏們掩飾虧空應付檢查的主要方法，無非是這叁種：靠上司包庇、借錢糧充賬 、花小費報銷。這叁條退路都被雍正堵死，他們也只好認賬。但他們還有一個手 腕，就是把貪污說成是挪用。這是避重就輕之法。我們知道，錢糧的虧空，原來 有兩個原因，即貪污和挪用。雖然都犯了王法，但貪污罪重，挪用罪輕。何況， 挪用有時還是因公，比如緊急救災、臨時招待、應付上司等，屬「情有可原」。 而歷朝歷代的做法，都是先查貪污，後查挪用，這就給貪官留了空子。雍正對這 一弊端瞭如指掌。他說：「借挪移之名，以掩其侵欺之實」，是貪官污吏的一貫 伎倆。如果「萬難掩飾」，便把數額多的說成是挪用，數額少的說成是貪污，「 為之脫其重罪」。結果，是「劣員無所畏懼，平時任意侵欺，預料將來被參（舉 報），亦不過以挪移結案，不致傷及性命，皆視國法為具文，而虧空因之日多矣 」。
雍正當然不能讓他們得逞，於是反其道而行之，先查挪用，後查貪污。而且，在追補賠償時，先賠挪用部分，後賠貪污部分，一分一厘都不能少。更重要的是， 無論貪污還是挪用，每一筆賬都要查清楚，不能混淆。這一下，貪官們最後一條 退路也被堵死。
現在雍正便可以「關門打狗」了。打的辦法也有叁種：一罷官，二索賠，叁抄家 。
罷官是針對所謂「留任補虧」的。這也是歷朝歷代的老辦法，即查出虧空後，勒 令該官在限期內補齊。但是，有哪個貪官會從自己身上挖肉下來填補虧空呢？必 然是加緊盤剝百姓。正所謂「不取於民，將從何出？」結果，國庫是充盈了，百 姓卻大吃苦頭。雍正要改革，既要國富，也要民強，不能讓貪官污吏分文不損， 平民百姓加重負擔。因此，他的對策，是先罷官，後索賠。一個被罷免的官員當 然無法再魚肉百姓了，他們只能自己掏腰包，自己出血。至於這些官員們是怎樣 好不容易熬到那個官位的，雍正可不管。他的觀點是：「朕豈有惜此一貪吏之理 乎？」
索賠也不含糊。殺人償命，借債還錢，虧了國庫，豈有不賠之理？雍正下令，清 查之中，無論涉及到什麼人，都決不寬貸。比如戶部查出虧空白銀二百五十萬兩。雍正責令戶部歷任尚書、侍郎、郎中、主事等官吏共同賠償一百五十萬兩，另 外一百萬兩由戶部逐年償還。雍正自己的十二弟履郡王允□因為主管過內務府， 在追索虧空時，還不出錢，只好將家中器物當街變賣。皇上至親尚且如此，還有 哪個官員能夠賴賬
雍正還規定，嚴禁任何人墊付或代賠。過去追贓時，常有下發和百姓代為清償的 ，而朝廷往往只要能收回銀兩，也就不管錢從何來。然而雍正不以為然。他說，即使下屬州官縣官有富裕，也只能用來造福地方，怎麼可以替貪官退贓？至於士 民代賠，更是混賬。無非一是土豪劣紳勾結官府，想留下那貪官繼續執政；二是 流氓惡棍趁機斂財，借替長官還債為名敲詐百姓。因此雍正明令不准。他的板子 ，必須結結實實地打在貪官污吏的屁股上
這就不但要追賠，還要抄家。元年八月，雍正採納了通政司官員錢以塏的建議： 虧空官員一經查出，一面嚴搜衙署，一面行文原籍官員，將其家產查封，家人監 控，追索已變賣的財物，杜絕其轉移藏匿贓銀的可能。贓官們的罪一經核實，就 把他募業壯
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