中國主席胡錦濤五月二十六日開始為期十二天的外交之旅，這是他上任以來首度以國家元首名義出訪。在此之前，胡錦濤於二十三日召開政治局學習會議，針對中國的國防與軍事建設問題，提出了「國防和軍隊現代化跨越式發展」的觀點。這是胡錦濤上臺後，首次在政治局會議中發表自己的國防與軍事觀點，可以認為是對軍委主席江澤民表明：作為中共總書記對國防軍事也有發言權。十六大結束後，根據胡錦濤的提議，中國軍隊將再裁減五十萬人，總兵力將降到二百萬人以下，並裁撤七大軍區。
借政治局學習會挑戰江澤民軍權
據新華社報導，胡錦濤在政治局第五次集體學習時強調，從中國國情出發，借鑒世界新軍事變革的經驗，抓住機遇，在國家經濟發展、科技進步的基礎上，實現國防和軍隊現代化的跨越式發展。一個多月前，在中國對抗薩斯行動初期，由於胡錦濤沒有將撤銷張文康衛生部長職務一事事先通報江澤民，使軍方抗薩斯與地方不同步，造成疫情的一度失控，也突顯了黨政與軍隊不協調的問題。
就中共的歷史來看，在文革後兩任中共總書記胡耀邦、趙紫陽都不是軍委主席，這兩位無法插手軍隊的總書記後來都下了臺。對於胡錦濤來說，總書記或國家主席未能掌握軍權，將使他充滿了高度的權力不安全感。當年，江澤民之所以能鞏固權力，與他執政後不到一年即從鄧小平手中接下軍委主席一職有關。現在，江澤民賴在軍委主席位上不走，中共元老對此早有異議，前國防部長張愛萍曾說過：「兩個中心合起來就是一個【患】字」。所以，胡錦濤當前面臨的問題，亦正是軍權歸屬問題，對中共近五千萬黨政軍幹部而言，沒有軍權就不被視為最高領導人。
薩斯爆發疫情後，為胡錦濤在政治上掃清道路提供了運作良機，因此，這次借政治局學習之名大談軍隊事務，突顯目前黨政軍兩個中心的不合常理。
借撤大軍區削弱擁兵干政威脅
據北京消息人士透露，解放軍擬在一年內大規模裁軍五十萬人。中央軍委正在討論裁軍方案，己初定四項原則：一是加強空軍和導彈部隊，適當減少傳統陸軍部隊；二是建立大分區作戰指揮部，取消按地域劃分的軍區制；三是按照作戰需求重組部隊；四是建立快速反應部隊，以適應世界局勢的需要。目前，中央軍委正對美伊戰爭之後的經驗，進行評估，將在七月前經中央全會通過確定軍隊新一波改革方案。解放軍總兵員經過新一輪裁軍後，將不超過二百萬人。節省下來的軍費將會全部用於更新裝備和提高軍隊科技水平，以適應新時期戰爭的要求。
根據胡錦濤的意見，這次裁軍將完全改變過去的守土為域的軍區制度。七大軍區將會取消，代之以美國的聯合作戰指揮部性質的大軍區制。至於今後要設立幾個軍區尚未最後決定，但是新設立的軍區與以前的守土式軍區完全不同，將會是一個分區的聯合作戰指揮部。今後的這種指揮中心，將根據需要來指揮中央軍委交給的部隊。這樣可以提高作戰指揮效率，也可以防止各大軍區長官擁兵自重。同時，為了加強對一些特定區域的守衛，將設立小規模的警備區，例如北京警備區、上海警備區、香港警備區等。
一九四九年中共建立政權後，解放軍的體制基本上仿製於前蘇聯的軍隊模式，在全國設立大軍區。但大軍區制不僅不太適合現代戰爭的作戰指揮要求，更因與地方上的交往太多，容易陷入政治上的角力。這次，胡錦濤裁軍，徹底撤銷軍區，既打掉了軍區擁兵干政的體制，也可以削弱江澤民以軍干政的可能性。
陸軍將裁掉八個集團軍
這次五十萬大裁軍，陸軍將首當其衝，將被裁去八個集團軍以上，將有四十萬人要轉業、復員，或是轉到空軍的空降部隊。陸軍將有六大根本性的變革：一是撤銷大軍區制，改設分區聯合作戰指揮部；二是大幅裁減野戰步兵人數；三是建立機械化、信息化現代陸軍集團軍；四是改師為旅減少冗員；五是將省軍區改為兵站；六是設立地方警備區。消息人士稱，正處於機械化半機械化的中國軍隊，目前準備全面改革陸軍，以完成機械化和資訊化建設的雙重任務，目的在本世紀中葉將解放軍建成世界一流的軍隊。這意味著中國軍隊正面臨重大戰略轉變。
目前解放軍陸軍共編有二十四個集團軍，擁有兵力約一百六十多萬人，分別配置於廣州、南京、濟南、瀋陽、北京、蘭州與成都七大軍區。瀋陽、北京與蘭州三軍區的任務系以防衛北京與擔任戰略預備隊為主，部署兵力約八十萬人；南京軍區以對臺作戰為主，部署兵力約二十八萬多人；廣州、成都軍區以防越南、印度為重點，部署兵力約三十五萬餘人，濟南軍區為戰略總預備隊，部署兵力約十八萬餘人，駐香港與澳門部隊則各有六千餘人與一千餘人。根據這次裁軍的要求，陸軍將要裁撤四十萬人以上，將會有八個集團軍要裁撤或者合併到空降十六軍。同時，陸軍會重點建設幾支機械化步兵集團軍。其中第一軍、十三軍、二十一軍、二十七軍、三十八軍、三十九軍和五十四軍為快速反應集團軍，不但不會被裁撤，還會裝備有更多的大批新式的坦克、導彈、火炮等新式武器。駐守浙江的第一軍和駐守河北的二十七軍是解放軍目前僅有的兩個兩棲作戰部隊，這次也會得到武器和裝備的加強。
這次改革中，還將撤銷省軍區建制，改成兵站制與警備區相結合的守土體制，以提高軍隊的後勤補給能力，同時加強對重點城市的防衛力量。
新建空降十六軍增對臺作戰能力
據消息人士稱，中央軍委日前己下令組建新的空降十六軍。這是解放軍今年進行軍隊體制改革的一部分，即削減部分陸軍部隊，根據作戰需要組建專門的對臺作戰部隊。新成立的空降十六軍，將會從南京軍區和濟南軍區中抽調精銳野戰師組建，併進行裝備和訓練，成為空軍的一部分，將配屬專用軍機和導彈部隊，成為對臺作戰的「專業部隊」。解放軍總參謀部日前已正式下達組建令，這也是有鑒於這次美伊戰爭中，美軍強大的投射兵力及視距外戰力，對戰局的重大作用，而導致解放軍對傳統戰力進行的改革。
由於目前解放軍空降部隊僅有空軍第十五空降軍，下轄三個快速反應師，分別為第四十三、四十四及四十五空降師。如今再加上新的兩個空降師，未來中國大陸空降兵力將突破六萬人，將會在未來幾年影響兩岸軍力態勢。
據悉，空降十六軍第十六空降旅，將從駐徐州第十二集團軍、駐萊陽第二十六集團軍、南京軍區配屬的空軍部隊中精選組成。由濟南軍區部隊組成的第十七空降旅，將從駐開封的第二十集團軍、駐新鄉第五十四集團軍、濟南軍區配屬的空軍部隊、駐大同第二十八集團軍直升飛機團中精選組成。
成軍後第十六空降軍駐地暫定為浙江金華地區。這樣，十六空降軍就可以和現駐守武漢地區的第十五空降軍配合，形成對臺鉗形攻擊的快速空降部隊。空軍目前擁有的第十五空降軍，是解放軍唯一的空降部隊，擔任所謂的「傘降」與「機降」的任務（「傘降」是傘兵由空運機上實施跳傘，而「機降」是傘兵搭乘直升機直接進入敵方陣線後方進行戰鬥）。
目前，解放軍快速反應部隊基本上由四個部分兵力組成：包括解放軍的空軍第十五空降軍、三十八軍等快速反應部隊、軍區直屬之特戰兵營、中共海軍陸戰隊等共四大部分。總兵力已超過二十五萬人。
較值得注意的是，解放軍進行「機降作戰」的指揮體系，已不再是由空軍全權負責，因為目前解放軍的七大軍區中已有六個軍區編配有直升機團（大隊），若一旦有意進行攻臺作戰，臺灣軍方估計，解放軍將可同時動員二百架軍用直升機，以及四十餘架民用直升機，將為數二千八百餘人的部隊以「機降」的方式參與作戰。
（作者田力系香港時事評論員）
轉自開放雜誌6月號
