楊煥寧分析說，造成當前火災事故上升的原因，主要是一些地方認識不到位，工作力度不到位；一些單位消防法制意識淡薄，消防安全責任制不落實；一些地方對重大火災隱患督促整改不力，措施不落實；一些基層監管部門監督管理工作不到位，執法不嚴。
楊煥寧說，經對重特大火災直接原因分析，８０％以上是由於違章用火、用電、用油、用氣和違反消防安全操作規程引起的。去年５至１０月，公安部、國家經貿委等１１個部委局聯合組織開展了公眾聚集場所消防安全專項治理工作，然而直到今年６月底，這次專項治理遺留的３０余萬處重大火災隱患尚有２０多萬處未得到整改。對一些不具備起碼的消防安全條件，冒險非法生產經營的歌廳、舞廳、錄像廳、遊戲廳等公共娛樂場所，一些地方未給予應有的重視，情況不明，管理責任不落實，存在失控漏管現象，從而導致此類單位和場所的火災十分突出。據統計，上半年發生在此類單位和場所的火災多達９９８９起，造成２１８人死亡、４２２人受傷，直接財產損失１．５億多元。
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