RCEP嚴重衝擊臺灣?2大趨勢不怕邊緣化(圖)

作者:盧乙欣 發表:2020-11-15 23:15
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越南時間15日上午10時30分,第4屆區域全面經濟夥伴協定高峰會(RCEP Summit)登場,15個參與國領袖出席視訊會議。該會議由越南總理阮春福主持。
越南時間15日上午10時30分,第4屆區域全面經濟夥伴協定高峰會(RCEP Summit)登場,15個參與國領袖出席視訊會議。該會議由越南總理阮春福主持。(圖片來源:中央社)

【看中國2020年11月15日訊】(看中國記者盧乙欣綜合報導)歷經8年磋商,區域全面經濟夥伴協定(RCEP)簽署,未來東亞區域經濟整合勢必更加牢固。雖然臺灣被排除在外,恐加劇經貿邊緣化隱憂,但有專家認為,美中仍處貿易戰爭端階段、全球延續反中浪潮局勢,將會為臺灣帶來轉機。

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綜合中央社與自由時報報導,RCEP談判自2012年11月宣布啟動,原本有16個成員,包括東協10國(泰國、越南、寮國、緬甸、柬埔寨、印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡、汶萊),加上中國、印度、南韓、日本、澳洲、紐西蘭;歷經多回合討論之後,2019年11月各參與國在泰國曼谷舉行的東協峰會上終於向外發布領袖聲明,宣布完成了協定的20章節磋商。

雖然印度由於憂心中國傾銷及對中貿易逆差擴大等議題,在最後一刻決定不參與,但即使印度缺席,RCEP成員國共計國內生產毛額(GDP)規模仍是超過25兆美元,總和約占全球1/3,也是世界經濟規模最大(經濟總量高達26兆美元)、涵蓋人口最多(約21億人口)的自由貿易協定(FTA)。

目前為止,RCEP作為最大的巨型FTA,不僅是讓東亞經濟整合更為緊密,也將強化中國當局的影響力,並跟跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)產生著競合關係。

對作為小型開放經濟體的臺灣來說,在RCEP中扮演著關鍵地位的中國大陸與東協,又分別為臺灣前兩大主要出口國家、地區,臺灣如今被排除在RCEP之外,確實會遭受衝擊。

此外,RCEP雖是由東協10國發起,但一般都認為中國當局才是背後的主導者。

中方總理李克強稍早曾表示,2020年前3季,中國跟東協之間的貿易逆勢成長,針對東協的投資比去年同期成長了70%以上,東協已是中國第一大的貿易夥伴。

BBC報導,中國與美國仍在貿易戰階段,中國跟週邊多個國家簽署RCEP,即是在尋求突破限制的手段之一。另外,RCEP將成為中國推動「一帶一路」策略的重要基礎。

RCEP成形對臺有影響 中日韓競爭勢力消長最關鍵

針對RCEP對臺灣帶來的衝擊,中經院WTO及RTA中心副執行長李淳認為,考量到RCEP的結構、國際政經局勢之後,「對臺灣有影響,但這個影響沒有想像那麼大」。

李淳解釋,中日韓紐澳與東協10國之間已經有實施生效的FTA,還有正在談判中的FTA,因此RCEP僅僅是在既有的基礎上「升級」,加上臺灣出口至RCEP國家約有7成金額的產品免關稅,相對來說,影響有限。

李淳又形容,以100分而言,衝擊可能只有25分,政府、產業界要思考的是,應該如何進一步處理這25分的影響,最好就是要降到只有2、3分。

「RCEP真正需要立即關注的議題,反而是臺灣在中日韓這些主要競爭對手間的勢力消長」,李淳說,東協跟中國、韓國及日本的雙邊FTA是自2005年、2007年及2008年陸續實施,因此產業界早有準備。

李淳表示,關注重點應該要放在原本未簽定FTA的中日、日韓,當RCEP生效之後,臺灣在中國大陸的市場將會面臨來自日本的新競爭壓力,在日本的市場也會要面臨來自中國、韓國的新競爭壓力。

從產業面來看,依據資料,臺灣出口至RCEP經濟體大約70%免關稅,範圍涵括了資通訊產業為主的產品,其餘的30%均需要關稅,大多為機械、紡織、金屬、塑化品、化學品等。

對此,臺經院研究九所所長譚瑾瑜表示,資通訊產業因資訊科技協定(ITA)受惠,得以零關稅、暢通無阻,不過,中日韓及東協勢必會因簽署了RCEP,而形成更加緊密的關係,因此臺灣後續應該要思考的課題,就是優勢產業要如何維繫競爭力,以及傳統產業又應如何拓銷國際市場。

針對RCEP已有15國完成簽署,經濟部長王美花受訪時表示,因降稅清單目前尚未公布,但依照各國目前的態度觀察,降稅幅度跟既有FTA相比並沒有增加太多,降稅期程也相當長,規劃是在10年至20年之間;東協跟中國、日本、韓國、紐澳目前都已簽署了FTA,生效時間也已超過了10年,臺灣企業在這方面的壓力下,早已做好了準備,除了提升競爭力,也投入了高階製造。

不過,王美花又強調,新增降稅項目雖然不多,但在RCEP完成簽署之後相當與新增中國及日本、韓國的「類FTA」,因此各國自由化程度就此提高;臺灣在東協市占率自2015年的5.7%提升至2020年6月的6.6%,不僅沒有下降反倒呈現上升,顯示臺灣企業在面臨關稅競爭之下,仍努力的打開市場。

針對外界關注受到影響的產業,對此,經濟部表示,石化、紡織、鋼鐵等可能比較會受到影響;石化過去是銷中為主,目前中方與日韓之間可能會降稅,在清單出爐之後,會再進行完整的影響評估。

行政院政務委員鄧振中表示,協定簽署沒有改變我們與RCEP經濟體原本的競爭態勢,對臺灣而言是在「可承擔的範圍」,但個別傳統產業得要很小心。未來,除了原本就有的產業輔導措施,等到未來RCEP協定降稅細節公布之後,政府會再為個別產業量身定做、再加碼,來提供更有效的幫助。

王美花也提出了因應方式,強調臺灣產業升級是不會停下腳步的,同時目前也已做好準備,爭取參加開放程度更高的CPTPP。

此外,經濟部也持續輔導廠商進行數位轉型、跨域整合,例如塑化產品跟電子產品相結合,以提高商品的差異性與附加價值,開拓另外一塊市場,如此就能夠避免出口到他國期間,遭遇低價流血戰。

針對紡織業方面,因紡織業上游面臨著日韓中競爭,致使經濟部會關注在降稅清單之因應,中下游則因已進行分散布局,影響會較小。換言之,由於大部分的廠商早已順應東協市場情勢而做海外布局,因此在亞太15國簽署RCEP後,面臨的衝擊預估較小。

美中兩強對峙 臺灣意外獲得突圍契機

「CPTPP不是完美,但是是很重要的替代選項」,李淳直言,臺灣雖然能夠繼續爭取參加RCEP,但可想見,若想要加入北京占據主導地位的RCEP,很可能必須要做出政治承諾;當前的社會氛圍並不支持,即使做了承諾,未必能如願。

相較之下,CPTPP能夠處理日本、馬來西亞及越南市場的問題,甚至連南韓也一度傳出想要加入;若臺灣能夠加入CPTPP,將可以有效抵銷由RCEP帶來的不少的衝擊。

雖然美國總統川普自2017年1月上任之後,就宣布退出跨太平洋夥伴協定(TPP),但在日本主導之下,TPP是以CPTPP的型態重生,並自2018年底生效。

對此,譚瑾瑜分析,RCEP生效實施,不僅是加劇跟CPTPP的競合態勢,同樣會強化北京當局在東亞的影響力;市場普遍預期,美中的競逐關係不會(因美國2020總統大選勝出者)改變。

李淳表示,在美中貿易戰、中共病毒疫情發生前,全球就透過簽署協定、區域經濟組織建立了夥伴關係,臺灣也因此陷入了邊緣化危機;如今全球的局勢改變,轉為注重是否可以信賴、是不是市場經濟等,有沒有簽署法律文件、自貿協定反倒不再是關鍵。

現在除了美中對立延續,疫情爆發之後,產業發展也被納入了國安思維,「去中化」趨勢更加盛行;美國正在建立可以信賴的夥伴聯盟,歐洲部分國家也已跟進在5G網路上要禁用華為、中興通訊設備的做法。

李淳表示,「這是第二個可能抵銷RCEP帶來衝擊」,扣除關稅因素之後,RCEP帶給臺灣的影響可能是25分,臺灣能夠積極地爭取加入CPTPP,將影響降至15分,接著再靠全球新的供應鏈轉移趨勢,從中找到臺灣的成長機會,將分數減少到剩下2、3分。



来源:看中國

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