中 國人力資源和社會保障部的副部長胡曉義日前在北京表示，由於中國長期處於社會主義初級階段的經濟發展水平，社會保險體系只能是從低水平起步，先保障基本的 生活，彌補已有制度當中的缺失。在具體運作過程中，需要明確政府職責，對農村地區急需建立的社會保險制度給予必要的財政投入，實行基礎養老金和個人帳戶相 結合的方式；從無到有，從低到高，一步步發展，並需要借鑒其他國家的經驗。目前，中國已經與國際公認的社會福利比較高的歐盟國家之間展開了社會保險領域的 合作項目。
在京的歐洲委員會駐華代表團發展與合作處處長尼古拉斯.科斯唐(Nicholas Costello) 星期四在北京接受採訪時介紹說，歐盟和中國之間的社會保障合作項目是兩年前開始的，目前在北京、湖南、山東、四川、吉林和甘肅等6個省市，都展開了試點合作項目。
他 說：「我認為這是我們所能做到的、幫助中國想辦法降低貧困現象的最好的方式。 中國目前面臨著明顯的貧富共存的現狀；一方面，國家本身有很多的財富，這一點，大家都知道，而且也可以從它在世界各地收購公司企業，看出來。但是另一方 面，中國的貧困人口總數，目前位於世界第二位，僅次於印度。」
歐盟與中國發展合作項目負責人科斯唐說，歐洲各國在發展過程中也遇到過類似 的挑戰，但是中國目前面臨的比較獨特的挑戰之一是人口中很大一部分「未富先老」的問題。他說，歐美國家很大程度上沒有這個問題，但是在中國，這個問題被凸 顯出來；而且中國的城鄉差別也非常顯著，這一點，也有別於歐美國家。
新華社主辦的時政性期刊半月談雜誌今年早些時候發表的一篇調查報告指 出，中國目前60歲以上的人口超過1.5億，佔人口比例11.6%，在農村，老年人口總數超過1億。半月談的文章分析說，城鄉差別在農村老人身上體現得尤 其突出；城市裡的很多老人目前都忙於健身養生，但是很多農村老人卻是在貧病交加中掙扎。
2006年，中國城市老年人有將近80%領取一定的退休養老金，但是領取類似退休養老金的農村人口還不到5%。
另外，農村人口流動的幅度越來越大，不少農民出外打工，賺錢以後補貼家鄉的人，但是也有不少的農民在外打工，自身都難保，就更不用說在經濟上、精神上顧及父母了。半月談雜誌指出，在不少農村地區，外出打工人口達到70%以上，村裡往往只剩下老人和孩子了。
歐洲委員會駐華代表團發展與合作處負責人科斯唐星期四透露了中歐合作項目下一步的一個具體規劃。
他 說：「我們下個月將組織一批中國專家到波蘭和愛爾蘭等國去考察一下那些國家是怎麼處理農村人口社會保險和養老金問題的，他們會看到，各個國家在處理這個問 題的時候，所採取的策略彼此之間有很大的區別。比如說，在波蘭，政府針對農村人口和農業工作者設有單獨的政策。另一方面，在愛爾蘭，政府對農村人口和城市 人口，則採取一致的社會保險政策。中國專家在考察過程中，能夠對不同的政策所帶來的好處和壞處，做一個比較。」
来源:美國之音
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