瀋陽「八大局」公民申訴意見之一
遼寧省瀋陽市和平區南四馬路26號、30號的公民的合法的私有房產在國有資產流失過程中，即「省工交大院改造」項目中，受到了個別掌權者和「瀋陽新世紀房產開發有限公司」之間違法交易的非法侵害。公民們在依法維權的過程中，負有「維護憲法尊嚴、保證憲法實施」的職責的其他國家機關和國家工作人員均不履行憲法規定的職責，違法失職，放任非法侵害的行為持續進行。在沒有公理、沒有正義的情況下，公民們舉起了憲法的偉大旗幟，依法據理與之抗爭。公民們的目標是針對下列問題討得答案：現行憲法及其他法律是不是一文不名的廢紙？是不是人民群眾可以信任並依據其權威的靠山？
公民們認為：公民合法的財產能否得到法律的保護，不僅僅是私人財富的增加或減少的問題，而是中國人有沒有尊嚴的問題：是有尊嚴的生活，還是恥辱的活著的大問題。尊嚴問題關係到自從1949年10月1日起就已經站起來了的中國人民是否還要趴下去的大問題！
這麼多的國家機關，這麼多的國家工作人員，都拒絕「維護憲法尊嚴、保證憲法實施」的行為，竟然得不到糾正，也沒有明確的制裁辦法，證明我們的國家政權機制存在著很大的問題。如何解決，正是公民們所關注的。
2003年10月14日中共十六屆三中全會閉幕。
中共十六屆三中全會認為：「產權是所有制的核心和主要內容。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度……有利於保護私有財產權……形成良好的信用基礎和市場秩序……要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉。」
中共十六屆三中全會強調，「中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法制基礎。實踐證明，現行憲法是一部符合我國國情的好憲法。」可是，這部好憲法卻正在被我們的國家機關和國家工作人員肆意踐踏，就在公民們閱讀、學習中共十六屆三中全會公報之時，這種踐踏仍在進行中……
我們是中華人民共和國公民，我們熱愛中國共產黨，我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，我們堅決反對踐踏憲法及其他法律、對抗中共十六屆三中全會的官僚。
一、「八大局」的過去和現實
多年來，遼寧省人民政府一直使用三個集中辦公的院落，大部分委、辦、廳、局都分別座落其中，一個是原東北局大院，日常事務由省政府機關事務管理局行政一處管理；另一個是太原街二號，由行政二處管理；還有一個叫「省工交大院」，因其中工業、交通類廳、局居多而得名。附近的居民則都普遍稱其為「八大局」，可能是最初有八個廳、局在此辦公的緣故。
文革後，為了安置省直機關各部門集中回城的五•七戰士，省政府在「八大局」門口東西兩側各建了一座住宅。樓高六層，坐北朝南，後倚「八大局」，前臨南四馬路，兩座住宅樓各自單獨成院。樓內格局為單元式成套住宅，在當時的瀋陽略顯超前。
兩座樓建成後，有人叫它五•七樓，有人叫它抗震樓，附近的居民則還是習慣把它及其背後的「工交大院」聯繫在一起，統稱為「八大局」。這一俗稱被廣泛認同且沿用至今。兩座樓的法定地址是瀋陽市和平區南四馬路26號和30號，我們就是這兩座樓裡生活了20多年的中華人民共和國公民。隨著1996年－－1997年的「房改」，兩座樓成了我們的私有財產。
2002年，「工交大院」開始動遷，省政府以轉讓其使用的國有土地為代價，換建二萬平方米的公務員小區。其中一座12000平方米的11層建築，為省級幹部住宅，每戶270平方米；另外一座8000平方米的高層建築，為廳級幹部住宅。省級幹部住宅的建築主體已經完成，尊容初露，看起來的確與眾不同。
除上述公務員小區外，「八大局」其餘地塊均由開發商建設高檔商品住宅對外銷售。開發商是「瀋陽新世紀房產開發有限公司」，其資質為三級。
二、五•七樓動遷
2003年7月25日，「八大局」四至以外，相鄰馬路以內的居民開始動遷，其中包括我們居住的兩座五•七樓。搬遷期限為三個月，即限於10月25日前遷出。
7月25日以後，就動遷本身存在的問題，我們不斷向有關部門反映意見和要求，但沒有得到任何回音。後來我們又信訪遼寧省委、省人大、省政協，還是沒有回音。我們又集體到省政府上訪，經省信訪辦牽頭，有關部門對我們的意見作了例行解答，但沒有解決任何問題。
在此期間，開發商惡意斷水、暴力橫拆、持槍強奪大門等一系列劣行引起大家不滿。開發商還揚言，他們弟兄與劉湧（因組織黑社會犯罪已被判死緩）都是鐵哥們兒，黑白兩道全行，給你多少錢就是多少錢，誰不想走也不行！這些言行使一部分公民產生了恐慌。
為了維護自己的合法權益，我們數十位公民前去與開發商論理。剛一進他們的辦公室，開發商及其手下便歇斯底里的狂叫：「都給我滾出去！滾！非整死你們不可！」接著破口大罵，污辱人格、褻瀆祖先的髒話不堪入耳。巡警到場以後，在巡警面前，還污言穢語，繼續對我們數十位公民罵不絕口，氣焰衝天，囂張至極。
當時巡警留下了我們當中的兩位老者，在開發商那裡配合調查。兩位老者回來後傳達了巡警意見：開發商、居民代表、社區幹部三方明天上午都到派出所，由派出所主持調解糾紛。
第二天上午，我們來到轄區的民主派出所，巡警卻矢口否認自己說過的話，並反覆強調說：我沒讓你們上派出所來。顯然他是受到了來自所長或開發商方面的壓力。
果然，當佔波副所長聽我們複述開發商說的「非整死你們不可」那些話時，不知觸犯了那根神經，他居然一句話不說就掉頭急步走入對面的房間躲了起來。簡直令人不可思議。
董穎所長則自恃其能，一方面以「給你整份材料」威脅我們放棄對槍支問題的追查要求，一方面又花言巧語欺騙就此事採訪他的當地《今報》、《晨報》、《快報》、《遼寧人民廣播電臺》等媒體的多名記者。很顯然，董穎所長的屁股已經坐到了開發商的大腿之上。
我們的人格尊嚴受到開發商的嚴重侵犯，生命安全受到開發商的威脅，本以為依法可以在公安機關得到保護，結果卻恰恰相反。我們的公民權利在董穎、佔波二位所長面前再次受到了嘲笑！
三、五•七樓不需要拆遷
我們居住的五•七樓，既不是危房，也不屬於棚戶區。它的座落與南四馬路同一側近幾年新建的樓房處於同一水平線上，與現行的城市規劃完全一致。樓內生活設施齊全，樓外配套設施完備，根本用不著改造。東鄰太原街繁華鬧市，購物逛街自由自在，地處中心城區，就學就醫無不方便，交通發達而又鬧中取靜，屬於黃金地段。家家安居，陽光燦爛，人人穩定，沒有任何動遷意願。「房改」後，五•七樓成為公民的私有財產，省政府與五•七樓不再有產權上的任何關聯。各走各的門，各有各的院，彼此也相安無事，互不干擾。
把五•七樓劃入動遷範圍，令我們莫名其妙，因為完全沒有這個必要。同時五•七樓動遷也沒有任何法律依據，完全是違法行為。五•七樓如何處分，應當完全由它的所有人說了算。五•七樓使用的國有土地是否轉讓，也必須徵得我們這些土地使用者的同意。
在民事法律關係上，省政府與五•七樓的公民屬於平等的民事主體，屬於前後院的相鄰關係。省政府不僅無權決定五•七樓的產權處分和五•七樓合法登記的國有土地的轉讓，而且必須尊重鄰居的住宅安全和財產安全，不能因自己的動遷而使鄰居的房屋和財產受到損害，否則必須承擔損害賠償責任。省政府在「省工交大院改造項目」中超越了自己的行政權力界限和相鄰關係的邊界，非法闖入了五•七樓公民合法的私人領域。
此外，五•七樓是在唐山地震之後的1978年建造的，抗震標準很高。牆體是搗制的，整體為框架結構，可抗八級地震，設計壽命為60年。樓齡至今25年，可謂青壯年時期。據建樓時曾在工地參與管理的金老先生說：「這個樓的立面六0炮都打不透！」
曾經有一家，把隔壁的套間也買了下來。為了把兩個套間貫通，便雇了兩個力工鑿牆，以備安門。令他沒有想到的是：他雇來的這兩個壯漢足足用了五天時間，才把這個門口鑿成。可見五•七樓是何等的堅固！因瀋陽城處於地震帶之上，所以，居住在五•七樓的公民們，既感到幸運，又感到安全。
1978年建樓時，社會上假冒偽劣產品很少，施工隊伍的作業主要是完成生產任務，而不是賺錢牟利，不存在偷工減料的問題。就工程質量和建築安全而言，五•七樓堪稱計畫經濟後期的建築精品，是實實在在的社會財富。根本不屬於必須改造的危房、棚戶區之類。五•七樓拆與不拆，不能由開發商說了算，必須由它的主人－－房屋所有權人－－我們這些公民說了算。
五•七樓不需要拆遷，五•七樓不應當拆遷。
然而，省政府在沒有徵得我們同意的情況下，竟然把我們家家戶戶《國有土地使用證》名下的土地擅自轉讓了出去；利用職權拆毀我們的家園；要把我們趕出去！為了讓開發商賺取更多的利潤，竟然不惜損害人民的利益。
四、拆遷辦法違反憲法
我們的合法權益受到了侵害，我們的家園面臨非法拆遷，本來應當能夠獲得司法救濟，但是看了瀋陽市出臺的拆遷辦法之後，卻令我們大吃一驚。
2003年2月5日，瀋陽市市長陳政高簽發了第19號瀋陽市人民政府令，發布了自2003年3月1日起施行的《瀋陽市城市房屋拆遷管理辦法》。該辦法第十七條規定：「當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起三個月內向房屋所在地的人民法院起訴。
拆遷人按照本辦法規定已經對被拆遷人、房屋承租人給予貨也鉤セ蛘嚀峁┎鵯o倉糜梅俊⒅蘢
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