國務院發展研究中心主任王夢奎在論壇上作主題發言，他的發言中指出：「綜合各方面的研究結果，目前城鎮失業率，包括登記失業、下崗職工和其他類型的失業，總計大約在8％至10％。」「中國政府採取許多擴大就業的政策並且收到積極效果，但據預測，2010年前適齡勞動人口年均增長0.6％至0.7％，每年新增1000萬人，就業壓力很大。」
據有關專家介紹，中國目前公布的失業率實際上是城鎮登記失業率，2002年底為4%。這一失業率的定義很明確，只包括城鎮地區並且經過登記的失業人員，要求失業人員具備三個條件：有勞動能力、願意就業、按規定進行了失業登記。目前公布的城鎮登記失業率，沒有包括農村勞動力和農村進城務工的勞動力。但反映了勞動力市場上就業最為困難群體狀況，包括兩部分人群，一是失業人員中再就業最困難的群體，他們需要政府提供就業幫助；二是需要政府提供失業期間社會保障的人員，登記失業人員中一半左右需要領取失業保險金。
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