在特首董建華第一任任期的五年內，負責港、臺關係的，是架構之外的董建華特別顧問葉國華。但正因為臺灣和一國兩制都是極為敏感的政治問題，一個機制之外的葉國華和小心翼翼的香港官僚體制，從來就沒有擦出火花，而港、臺關係也因此受制於香港這邊的「少做少錯、不做不錯」的官僚心態。
據瞭解，特區政府對臺灣派駐香港機構的代表官員，不管職位大小、性質或單位，總是統統擱下，往往耽擱幾個月，甚至有超過一年的例子。中華民國駐香港代表張良任，就等了超過一年才取得香港工作簽證，而新聞局派駐香港光華文化新聞中心主任的平路，也要等上十一個月。一些明明是與政治無關的臺灣駐港經貿官員，也無緣無故的耗上好多個月的時間。
董建華在第二任任期剛開始，就取消了特別顧問葉國華這個位置，由體制之內的政制事務局局長林瑞麟正式出面主管港、臺關係，但至目前為止，林瑞麟並沒有發揮他應有的角色，甚至當被問到平路終於獲得工作簽證到香港履新時，他還是官腔十足的警惕平路要遵守「錢七條」，即中共副總理錢其琛提出規範香港與臺灣關係的七項原則。
不過，林瑞麟在北京與國務院對台辦副主任周明偉會面後，高調的提出香港未來對臺灣關係的工作方向，可說是與過去「微言慎行」的態度有明顯的改變。
張良任曾經表示，不管如何總要找到港府的「對頭人」建立對話渠道，那怕是要敲門敲到手軟。看來林瑞麟這趟訪問北京之後，將會認真聽聽門外敲門的是誰了。(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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