造成國有土地收益流失的原因，一是建設用地供應總量缺乏有效控制，難以充分實現土地資產價值；二是國有土地市場配置的比例不高，透明度低，劃撥供地範圍未能得到嚴格控制，大量依法應當有償供應的土地仍以劃撥方式供應；三是劃撥土地大量非法入市，隱形交易，四是土地使用者擅自改變土地用途，增加容積率，逃避應補繳的土地有償使用費；五是隨意減免地價，擠佔挪用國有土地收益現象嚴重。由於這些原因，使得本應由國家取得的土地收益流失到少數單位和個人手中，不僅嚴重影響了國家對土地的保護和合理開發、利用，而且也滋生了腐敗現象。另有估計，每年的土地資產流失二百億至三百億元人民幣。還有，房地產積壓二千餘億資金。
一九九二年鄧小平「南巡」之後，神州大地掀起「房地產大躍進」，新樓房雨後春筍般出現在全國各地。從一九九五年開始，商品房的銷售面積一直低於竣工面積，到一九九九年，全國商品房空實量突破八千萬平方米大關，二000年則突破九千萬平方米大關。以每平方米售價二千多元計算，全國積壓的土地資金達二千多億元。
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